律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”
9 w5 O8 j& `# D8 y2 X5.35.249.64/ L  A5 L1 A$ u

8 C. \+ P/ v( m( c$ w% E& G　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。' p2 z7 s3 x: W

' ]& N$ c! m/ A9 B$ s
2 w% T0 D6 Q1 l. s- z8 g9 d) r3 [　　法院：
( p% h9 v" T) R. V, i) u0 y: s% K4 r# l+ F0 Q3 B+ V- R

, R  H3 [2 ~4 D　　首次受理机场建设费诉讼6 O: C8 A! n; i' o; a, X9 p# u

; F$ L7 N$ k8 v$ m
5 t7 y/ P3 y& J/ F　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
' h: o& u, D. h+ w& X- W) s
6 }) k$ ^( O: P  H$ r, @& D
0 Q1 B) \8 b* M2 \5.35.249.64　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。
, r/ v9 U' r! J3 c6 C6 t人在德国 社区人在德国 社区4 `5 j2 x1 A% z1 S
1 }4 d. E/ M  ~1 T$ M
　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。5.35.249.64: z" F) i) v, |  e& f

% V  A  }3 ^, b3 C* q人在德国 社区* }! U# [( y4 _6 O2 B
　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
8 H: f, X3 s5 i& H& C; y4 N5.35.249.645.35.249.64% N, ^; H1 R  |$ F9 F
' |: Q6 t: C4 c; }, {
　　韩甫政：
1 ~6 F4 {: k7 @: O+ l) Q
7 Z2 S5 }5 v: y8 m5 `- ]* k- j0 i人在德国 社区
! A9 {3 K" k: n" P# C( B- j5.35.249.64　　收取机场建设费缺乏法律依据
9 g/ K: ?" I, G7 ~7 a/ U) n
: j. ]1 u: L0 X5 ^3 r2 I/ l# Q: ~5.35.249.64
' G9 ]3 Y5 y- g# ]) \　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。7 L2 g0 G; |4 w# `1 e% ^
( G* v6 a3 r4 C& p: T

% f2 G! Z9 \+ i. p　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。$ M; {5 v8 o! V) x2 l& Z9 e0 l2 H
5.35.249.64! M  u5 {; q, t, p
" r( L8 H5 q; ?6 h6 e
　　民航总局：- B5 _1 b0 q% L9 W' p
人在德国 社区3 _. ^2 @% o  B: R: p$ t3 e

' R) ^% _" [+ M: i! g0 D5 l　　机场建设费是政府性基金5.35.249.643 V4 X9 T3 ?8 G9 `
; e: e/ ~1 ]+ e# @7 s8 p) h  I
; H! Y% L7 g, a' X& ?
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。& J7 s  [. \, S+ L% T6 c2 ^
8 a2 B; f5 H- J
3 Z, S/ a) f3 \- C$ f5 ?( b  c
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
- B3 {9 ~/ D/ [% l# y8 P/ g# y, A
% @' K5 `1 D2 }9 B1 i. b# }& M% U; f
　　记者点评：
, G4 H$ _4 g" T( q0 ^' l! p$ c0 T9 q( L5 Y

8 Y0 m/ T. C: \2 `0 K1 J7 W人在德国 社区　　续征4年乘客缘何无发言权？( l* ^- T: b# |( S! x4 x/ R" V% h

% Y' Q9 u$ ?- f: N( l: Q' n, d3 d6 f
& g6 |/ f" m4 T$ r* t7 N　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
6 C( K3 Q  P) o; d) ?: L. v0 M人在德国 社区# {* W. _, k% T( w+ n% t. t

1 W8 @" k) G1 i% W　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。