律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

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只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”5.35.249.64% f( `) i$ q1 {2 T$ J5 f) D6 o

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　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。5.35.249.64* P  l" p9 v( {+ `

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8 Z8 ^" a1 L- ^, P. V4 X+ a5.35.249.64　　法院：5.35.249.64: m3 X9 u. }% p! _3 W5 i5 q. F

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　　首次受理机场建设费诉讼1 l, X$ ]: X2 N- H/ I

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5 O0 C0 P& N5 v, a5.35.249.64　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。. D) I/ Q( @8 Q) u* H9 |$ {$ K
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7 u* Q* p1 h0 u, `' S9 M, G　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。
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　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。5.35.249.64% e# D* Z" O/ d5 z' r7 G

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　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。) q: h; }# q3 b  U9 i% E1 p% Q# S

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, h7 {$ s& t8 V5 E0 v2 t5.35.249.64　　韩甫政：人在德国 社区' w1 a" O! I9 m+ W% ?1 ^  B

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　　收取机场建设费缺乏法律依据
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; U- B1 g  j8 k4 Y　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
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+ c! H9 J9 T) R* \5.35.249.64　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。5.35.249.64+ B' i' q* m$ [/ Q5 ~

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) x# g, S0 \" [9 X人在德国 社区　　民航总局：. c, U8 f8 D+ z- G* ^4 _

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; s9 d! a9 i% N, P( W# s5.35.249.64　　机场建设费是政府性基金
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  s7 @$ E5 ^8 X0 ~9 ^　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。: c% I2 q; [, ^/ A% Q: d5 v& S1 j

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( e6 ^* I: T, ^' l- J: s5.35.249.64　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
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　　记者点评：7 A. ]- a! J; ?2 B2 b
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" X( W- \$ M" v1 D: r4 C8 v　　续征4年乘客缘何无发言权？
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* S( E; W; Y' D7 ~3 R2 Q5.35.249.64　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。3 ?2 U' _3 v9 ^6 q1 B6 n' N) f

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  `. L# T: s# t6 I; ?* P5 h　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。