[中国新闻] 深圳力推居住证制度誓让无证人员寸步难行

日月光

2007年07月06日 15时14分　金羊网-羊城晚报人在德国 社区, B) [2 i; I, Q, g) ~
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政府主管部门称，居住证将弱化户籍概念，强调居民意识；持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。
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+ `4 `( U3 m$ i; u+ a* ~& o- c有部分市民对此并不表示认同，认为这是一个新的户籍藩篱，“换汤不换药”。 1 F. |4 H6 l: @% r  C
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居住证制度和目前实行的暂住证制度到底有何不同？办理了居住证有什么好处？
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深圳拟全面推行居住证制度，8月份在盐田区试点，年底前在全市推开。人在德国 社区  D: s" `( o0 @5 T7 R3 {
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* X4 E0 D* k- K, I) r9 u5.35.249.64外来者30天内须办证 人在德国 社区) l5 R% X/ d4 }7 q
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根椐公安部门的统计资料，深圳外来人员有1055多万人，其中约有500万左右的人是处于流动状态的流动人口，另有500多万人是在深圳生活、工作多年，有稳定职业和固定住所的暂住人口，而深圳的户籍人口只有187万。这种常住人口与暂住人口严重倒挂的现象，产生了一系列诸如人口管理、社会治安等方面的问题。 5.35.249.64( X- {; S& p2 j& z& J, c3 D

4 e' O2 `0 E6 J( A8 n/ e这些暂住人口，事实上早已成为深圳市民。深圳居住证管理服务的主要对象是：在深圳务工、投资、自主创业，有合法住所的非深圳户籍人口。居住证管理制度将要求，抵深的外来人口，30天内必须登记办证。 * ^$ a, V+ ]# t3 s( `8 T6 ^: Q! g

3 m! z$ m% A+ I  H) y4 S市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说，深圳拟将居住证分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主，持有A证的人可以租住房屋，这是一个准入制度，可提高出租屋的管理档次。与A证相比，B证主要起到信息登记作用，适用于短期来深圳，或者进出深圳比较频繁，但不长期工作生活的人。
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据市公安局有关人士介始，居住证与暂住证相比，有两大显著特点：一是信息量大，居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术，每张居住证都带有一个约4K的芯片，内存的信息除包含原暂住证所有信息外，还有持证人的社保、教育、医院甚至计生等个人资料信息；另外一个就是，居住证信息后续空间宽广，持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化，居住证可及时更改，具有较强的跟踪性和灵活性，便于信息动态管理和准确查验。居住证制度一旦实施，暂住证制度即行废止。 人在德国 社区$ g) X7 M8 j( R
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一个人终生只有一个居住证号码、一个档案。不管是新来，还是再次进入深圳，都使用同一个居住证号码，离开深圳，这个号码可以休眠；重新进入深圳，这个号码可以激活。从这个意义上说，居住证有些类似于国外“社会安全号码”。
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) h/ d4 {9 E# [* {/ M居住证凸显服务功能 ( }/ o/ h- @3 X: h' {

9 k/ D. A5 L$ H! }0 y" O推行居住证管理有什么好外呢？据悉，深圳试行的居住证将认可外来人口的市民身份，在某些方面享受和深圳户籍人口一样的待遇，包括就医、上学、租房等一系列优惠待遇和全方位社会服务。
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根椐市政府有关部门的要求，深圳居住证管理制度要凸显四个方面的内容：一是凸显服务功能。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列的便利服务，包括其子女能够在深接受义务教育等。 ; r3 C( I6 d4 _
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二是凸显使用功能。居住证设置了一证多用功能，实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府服务机构和事业单位提供使用保障外，也鼓励其它公共服务机构和商业服务组织以居住证为“认证”依据，提供更多社会便利。 5.35.249.648 |( A/ f+ `. h; w, m- g

+ n. r& f& N2 P" B4 f; n1 m三是凸显动态管理功能。居住证实行信息化管理，卡面包含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化跟踪管理的功能。 人在德国 社区& [' @6 V* G  @4 L, ~" c$ ^

$ U: A+ O, L+ ^0 m* l1 g! s+ H四是凸显以房管人和以证管人相结合的功能。居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住，否则将被重罚。 0 d0 n$ R2 L4 B" p

+ v1 y1 B; `* ]3 T2 Q1 r+ _4 z盐田下月首试居住证 5.35.249.64' ~8 x0 d! r8 M! T$ A

7 `. o8 ~2 S! _+ n9 s9 ]深圳拟在年内在全市范围内全面推行居住证制度。为了做好居住证试行的前期准备工作，按照市政府的要求，从今年年初开始，盐田就在全区范围内开始了流动人口及房屋信息的普查工作。 # |9 K/ \# [- Y+ k7 b3 X
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此次普查分为两部分。首先，是对辖区内的流动人口进行登记造册。普查的具体内容包括：流动人口的姓名、性别、身份证号码、户籍地址、现居住地址、工作单位、政治面貌等七个方面的信息。对老人、小孩的出生年月，盐田区要求普查员要通过户口本、出生证、计生证查证确切，且要规范地录入其身份证号。对无营业执照的个体经营者、建筑散工、废品收购等无劳动关系的人员，按照有关要求，其工作单位填写为“无”。
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目前，盐田区流动人口登记造册的第一阶段工作已经完成，从各街道反馈给盐田区综治办的信息来看，全区流动人口登记率已达到97%。下一步，盐田区将继续做好这方面的工作。 * W' O3 I4 h, i( a9 G3 `
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此次普查的第二个部分，就是开展房屋信息普查编码工作。普查的内容具体包括：房屋的详细地址、总套数、总层数，以及按照有关的编码规则进行编码等等。房屋信息普查的标准是市出租屋综合管理办公室下发的《房屋信息普查培训手册》，普查员对照标准，采取“逐个编码核查、逐个项目比对”的方法，以期实现“不漏一间，不错一项”的目标。
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  G9 c' u: o( M5 ?对普查后所得到的数据及内容，盐田区维持稳定及社会治安综合治理委员会办公室进行了考核验收，并于5月14日，以文件的形式向辖区内的四个街道下发了反馈意见。要求各街道根椐抽查中发现的问题，进行整改，为今年8月份的试点工作做好准备。* ^! X  ^' g/ D) \# I& a, Z! U1 R

2 O5 D; f+ H5 y没证外来者寸步难行
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, M0 x8 j/ h# ?7 T& y3 s. |  N6 T人在德国 社区暂住证曾经在深圳的户籍管理工作中发挥过很大的作用，但随着社会的发展，这个管理手段日益变得可有可无了。居住证将淡化户籍概念，强化了居住的概念，通过这个新的平台，政府部门可以向外来人员提供新的服务。 ! |8 G1 V( e. K/ s/ B% G8 }/ D
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那么，外来人员怎样办理居住证？根据公安部门的设想，一个人必须先在深圳找到工作，才能办到居住证；找工作期间，可以先办临时居住证(B类证)；找到工作之后，再办理长期居住证(A类证)。只有办了证，才能享受深圳的各项服务。另外，有关部门也考虑到许多特殊人群和特殊情况，如家政服务人员等，他们也可以办理居住证。总的来说，只要有合法合理的理由，都可以依法办理居住证。
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市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说，推行居住证的主要目的是让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行。如果一个人一直找不到工作，就应该离开深圳，因为没有正当收入来源，他在深的生活、安全等各方面都可能有问题。
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这位负责人表示，将来没有居住证，在深圳就属于一种非法滞留状态，要严格管理。对极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。例如对出租屋管理实行严格的准入制度，对违法出租行为要严格处理等等。 人在德国 社区3 X6 J1 u7 L9 a; r+ J
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居住证是否涉嫌歧视？ - @' X# C4 T6 Y2 s1 }

8 _& S$ P, |& N" J6 O9 T据悉，深圳的“居住证”一词源自北京等其它城市，然而深圳的理念与之不同。对深圳试行居住证制度，有的市民大力支持，也有部分人士提出质疑。 人在德国 社区4 W2 z4 n" r7 N' g# e, f: M

/ j& W* j5 D% w* X! l市民王小姐认为，从社会治安、维护社会稳定的角度出发，对流动人口的管理应该加强。大量流动人口的涌入，给深圳城市管理和服务带来了严重的挑战，也带来了一系列社会治安方面的问题。居住证大体走的还是暂住证的路线，但少了收容制度，体现了政府管理的人性化。 : j: M' k6 ^; x! k  A' P! b5 G% g
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另有一些人士则担心，该制度出台的初衷是好的，但随着时间的推移，具体执行起来就会变味。这位人士举例说，已取消的收容制度，它的初衷何尝不是想有个更好的治安环境。“希望深圳的居住证制度不要又像暂住证一样，沦为某些部门创收的工具，加重了流动人口经济负担”。 3 d: E, I/ G! q( X" e# ]$ a6 v

* ]3 _+ x8 p2 m8 R% n( k在福田区某小区附近卖副食的湖南籍的赵师傅，年近40岁，在深圳漂泊了多年，却没有找到一份相对固定的工作，现摆小摊，每月的收入在1300元左右。“多年前我来深圳时花了300元钱办了暂住证，马上又要办居住证；我在深圳买不起房，但我喜欢这座城市，也能自食其力；我不知道能不能办理A证，不知道能不能在深圳长期居住”。
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深圳某律师事务所的徐律师认为，为搞好治安实行某种有针对性的制度，这本身就是“有罪推定”理念的产物，更是本位主义的体现。假如实施，这就是一种隔离政策、歧视政策。平等权也是公民的一项宪法权利，政府政策不能差别化对待公民，否则必定有违公平公正与社会正义。
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8 d$ y1 R) s  T1 f: n9 P深圳综合研究院一位专家则表示，一般老百姓关心的不是名称变换，而是关心此举是否真正意味着能够从根本上打破户籍藩篱，破除地域限制，真正体现国民价值以及公民利益的平等化。“这项制度换汤不换药，还是没有惠及深圳的最下层民众，他们的养老、医保等待遇依然无法解决”。 1 n7 I  E! T6 K: a3 b7 j

, }/ V( c9 r) b) C& p& M3 s& C链接：中国逐步取消二元户口 0 E$ W/ O9 f. a8 {9 m. g
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公安部上月19日举行新闻发布会，公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平介绍说，截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了农业户口和非农业户口的二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理，为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。2006年，国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》，这个《意见》里面放宽了农民工入城落户的条件。在这个《意见》的要求下，公安机关推出了有关户口管理的便民措施，很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件，完善暂住户的户口登记，放宽了老年人投靠子女的城市落户条件，放宽各类人才落户政策，探索建立居住证制度。现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，公安部也在抓紧《户口法》的立法调研。 - {* d% A3 }/ i& Z3 u9 D8 C4 [

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北京市实行居住证
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今年1月27日，在北京市两会期间，主管北京市交通、环保、公安等工作的副市长吉林表示，根据统计，目前北京的户籍人口有1197万，登记的暂住人口有516万，北京还有大量没登记的常住人口，北京要实行居住证制度。关于居住证和暂住证的不同，他说从功能上来讲没有什么区别，但要增加服务功能。