律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”6 N- d7 v9 U% g, }: r8 a

) x( q8 a' `: W  ^人在德国 社区
; u( n# m/ q/ Y' S人在德国 社区　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。
. i1 ^& q( T) g- y5.35.249.641 C6 Z% Z6 @$ W$ u: k& F1 N5 L
5.35.249.64/ Q" I  Z0 E2 G9 M. R
　　法院：人在德国 社区$ V5 }& @3 R" f# C
# }5 @7 d  E0 M5 ]9 B  m# z

% ~3 p6 B; U0 y: ]* U, A　　首次受理机场建设费诉讼
- f: y8 J5 T; s. N: N8 `; a
+ s  F4 A( [1 Q# F' |& c( r2 _" v4 e# \. M; P1 D
　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
- Y2 p' `3 k+ s* V" a4 Z, @3 X) I! I7 ]5 E) r4 R
! f4 K$ `# J0 p9 S, y; D8 u8 j5 F
　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。6 t# X2 E5 a1 Y% U
. W8 \4 ~- W5 }. V- v. L
人在德国 社区5 Q5 {7 @1 N9 P# `
　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。5.35.249.64# N# h, r/ F- E' [
5.35.249.64( {4 O# y* E7 `2 F, [0 p3 `. H
/ f) b) m/ h" Z% S  K
　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。$ H- D7 g( r) M% @3 l1 `/ T

/ v. l# ~) ~1 k+ N
( y! r) J" x" r1 F+ Y5 Z　　韩甫政：
; f$ I0 \' s+ M6 l  o/ i' F' V7 Y% N

  o- C5 V6 w! ^5.35.249.64　　收取机场建设费缺乏法律依据
$ C+ t: M( A2 y, j1 v$ P3 A
5 n: J3 ^0 R+ \# R! b% y
7 s: H" a* T8 X　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
, {# d; X3 [: g% |
2 N; ]% f/ J/ w- Q! Q$ ?
' N/ V0 A) d& Y; L5 v　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。
+ G' ~/ z) f% a& b! C5 Z6 U, Z% f
) v7 z1 m1 i( {2 N; z: x: Q2 `4 |3 O
　　民航总局：
7 o& A( \# X  m! [. e- ]. j
! h, `6 _( r5 K" ]6 K' c5.35.249.64
* i: u' X3 i3 X- a9 I　　机场建设费是政府性基金( n. H; ]4 ^" g
5.35.249.640 f  y8 Q& u" m, G1 ~: [; ?: ^) x
* ~1 y& z0 S; i- \# e8 h
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
6 l* q5 E# Z0 ?6 X9 k$ R8 B0 J
8 ?& c1 u$ N- |0 X# h& q5.35.249.64
: [& L8 ?( c- {1 o' B人在德国 社区　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”, |+ ^; T3 w/ z7 B7 h
5.35.249.64  u; ^* b" }3 w& J( \) v

3 O; O4 t) V, x+ f　　记者点评：
; g3 p3 ^8 _" J: ^: ~5.35.249.64人在德国 社区, {1 e/ h& ]4 Q! q. A. I, S

3 p+ U8 n3 J, R/ l2 l人在德国 社区　　续征4年乘客缘何无发言权？
+ ?$ e4 C  y/ j: W2 x' ?7 ~
7 G9 R! T  E& N4 t9 \* W8 V1 a7 }  v1 a8 l8 o
　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
. A- u) v6 ^7 \5.35.249.64人在德国 社区2 r; J) \6 n% P2 c

0 f0 P0 [6 b8 L6 N5.35.249.64　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。