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“他们这里也有乞丐！”。进入一个全世界社会福利制度最令人羡慕的区域，赫然发现街头上默默乞讨金钱、贩卖杂志的游民，是一件很令人意外的事。从丹麦、瑞典到挪威，都可以遇见这样的一群社会边缘人。 人在德国 社区3 Q6 A' A9 q2 M0 ^9 `, G
" D+ C# x! c8 q0 ~ 瑞典社会民主党在去年大选，失去执政权后，举世震惊。加上先前丹麦早已由偏右派自由党执政，如今，连代表社会民主信念强壮堡垒的瑞典都扬弃了社民党，莫非北欧真的准备向右转？北欧的社会 福利国制度即将瓦解？ 5.35.249.64- c' U. x8 b! k6 i/ g* f- v' X
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6 H: `, K$ Y k! i, J9 y+ s瑞典社会民主党在去年大选，失去执政权后，举世震惊。（图为首都斯德哥尔摩）
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2 F1 R9 k& Q# u( a, g Z4 G北欧模式非社民党专利 5.35.249.64 {- y( `0 E* O
5 x: ^7 J2 [; z5.35.249.64 的确，从外面看，这是一个最直接的解读。但是，仔细分析，这当中，有许多令人不解的地方。立场偏左的英国卫报，对瑞典选民在经济成长、低失业率的情况下，依然把执政党逐出政府的决定，尤感迷惑。 % n6 b& M# J4 p, ~$ n) w
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位于斯德哥尔摩的右派智库Timbro认为，这是因为大家都相信有一种“北欧模式”存在，都关切这里的福利社会是否可以维持，但却忽略了“福利制度，并非只是社会民主党的专利。”
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$ q$ D# \1 T- P0 G) s 议题导向优于左右之分 6 ]" s/ i2 c W% k( V
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瑞典中间偏右执政联盟温和党秘书长胥格曼（PSchlingmann）同意这样的观点，认为福利国家已是北欧的一项基本政治共识，所以当今的北欧政治，“议题导向优于政党政治左右之分”的趋势，愈来愈明显。譬如：立场坚定偏左的隆德大学社工系教授穆妮诺（DMulinori），去年大选，就投票给女性主义先锋党（ＦＩ）。即使知道社民党可能落选，偏右政党会上台。 $ B( I. Y4 p$ _/ j! A6 c' D
' b% k2 R" ~6 V) b) U" e$ V 瑞典每日新闻主笔伍兰达斯基（PWolodarski）认为，北欧国家都很务实，专注协商，尊重共识。瑞典选民不是想放弃瑞典的模式，但对一九三二年后八八％的时间都是执政党的社民党，无法就一些现存的问题提出新方案，感到疲惫，才决定以“社会共识”摆脱执政的社会民主党，并非扬弃北欧“安全与信任”的共识。 5 n' c9 F5 V: D2 f: v: J( E4 M
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平等均富社会共识不变
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1 G; A2 s& Z3 x- }" ~5.35.249.64 这种源于社会民主凝聚出来的社会共识，强于政党政治。丹麦、瑞典即使右派执政，仍需保证维持北欧制度。因为这里的人民依然相信也愿意支付高税金，以维持一个高公共服务品质，具安全感的社会。由年轻一代对维持高社会福利系统的支持，更可看出这项社会共识的力量。在瑞典，二十五岁开始储存退休基金的年轻人占了百分之四十，挪威的纳税人更开始为下一代储存社会福利基金。
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不过，北欧高福利国家并非绝无挑战。九○年代经济危机时，北欧严重的财政赤字，让外界都在观望此制度什么时候崩盘。如今，移民、劳工、老年化、少子化、全球化等内外议题，又让这个体系处于下一波调整的关键期。瑞典国会社会保险福利委员会主席艾克西安（GAxen）说，“如果我们无法再付出，就必需改革。” ) d, _ m5 b6 J3 B
3 b* @: b2 i5 Q 财政危机改革化解赤字 4 E |, x4 e$ f/ F2 F7 S3 X# i+ V
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丹麦是欧盟第一个针对未来二十年社会福利进行改革的国家。执政右派自由党国会外交发言人麦德生（JMadsen）指出，“我们是以福利国制度为优先，然后才减税。”实际上，右派丹麦自由党执政后，才小心翼翼地小减税率百分之一到百分之二间，丹麦目前的平均税率，仍高达百分之六十三。他强调，基于北欧社会对安全的传统需求，福利制度的改革必需是渐近式的，而且“一定要先达成共识”。 7 n# t$ V B6 f9 Y N
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“北欧社会福利制度不是全然右转，而是一个有增有减的混合图像，”丹麦社会学者葛瑞福（BentGreve）观察。以丹麦为例，缩短失业救济由七年到四年的同时，但中产阶级关心的育儿假福利却延长到一年。
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在北欧，平等均富的民主社会信念不会随着政党政治色彩改变，北欧的高福利社会，必需随着外在情势而调整，但不会消失。
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发表于 2007-6-15 08:17
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