只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”8 s5 l/ I. O+ F& F m6 g
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据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。 ! P! d$ W! Z% T2 y* U8 j0 E 0 A6 c2 ?0 y1 A' j9 m& X ; b; ^7 F) z, h2 E: q' V 法院：( k, s2 i9 u% ]
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6 d; w4 B# f1 j8 ^; z- S 首次受理机场建设费诉讼 5 q E% k, B1 p& z( n& | $ ^, L% H* u5 n, [: [ v ) @% P% F; v7 O" A: o5 ] 韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。% t5 I8 a; Y0 u+ q: L
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最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。 # m% }3 a6 l2 r0 x0 D! \: i& Y + ] B: ?( {/ @0 |: \ 6 D4 a3 z! H# q1 f4 `$ d6 Z3 b% V, D 不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。 4 m7 T/ N# y0 D& D+ Z8 c9 h# Y w/ A. v* T. l
* x- t6 X9 J( g; e: [$ x/ n( D+ f “北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。 2 W% z, O* z6 T0 Q# S$ }5 P6 k2 ? ; \: k$ Y4 s0 J6 ^7 Y# d! j, a) a' [' D& [
韩甫政：5 b2 P" L% ?3 E' k( s" E
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收取机场建设费缺乏法律依据 ( K2 |# Z5 B2 Z! _6 a. G: U# } 2 b( k- I% H" ~+ j7 J5 u; f 9 `$ D3 T* K3 E/ w! P 韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。 1 J& U" G$ g* C+ C + R; I) l# ], i P5 Y, @3 [& O& y. L2 g- o3 q
据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。 - p2 e; Z3 x: x# H4 x* o) } * k% Y" G0 \5 \- C. H. m 3 e7 k' F0 M% I/ B: `2 S& R 民航总局：# u* S+ V8 F, @, l- z5 b x
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机场建设费是政府性基金; H4 R& Z: k' B+ ^8 f- i
+ Q7 u7 K: n3 n) s9 V R8 S" B& h, } 记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。4 Z1 J% r8 c* z* V8 w/ o
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对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。” * r; k- v: }, e3 A: X8 z' Z' ]& V! ~! w. g
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记者点评： ; O/ u# g/ B" R% O' v# Q$ @- B( x4 N6 @; z, e) N
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续征4年乘客缘何无发言权？ $ g- o) q* ]1 _2 D5 q) ~2 T* I0 h+ [& \7 n4 m, T0 b& U9 Z
5 i/ J/ a$ ~% Y4 [) ] }# q2 i 在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。' A. z/ e7 N0 j5 m E, n5 e* [) b4 H
: k% t# W. r6 f7 P+ [3 b! v / C9 t& X4 [8 X 这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。
