十月中旬的一天，财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报：今年的财政超收收入怎么花？ Y2 f' u0 {3 x" J) \, t u6 |1 M4 ]. ?* k* Q
在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。 8 ]% a+ q6 K ?8 u8 \2 I ' v* I) s3 g# V: U 根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。 * p) J! l$ N9 _8 p0 p5 Q6 L8 G' V$ T' H( l. T" d/ n2 ^
首次汇报 9 |# c% Z4 A+ w- o0 {' F* f8 R |4 f6 t/ V- {4 J. @. |
贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。 % U2 [( x. s0 K: Z) R1 s6 L! g7 l0 p% K; {
从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。4 F1 m; q& D# \/ ], h! j# |) ^0 Y
2 T. r% ~( v. E: ~! T+ r 在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。' ~4 D1 {% v x
# ^: q* F1 z) I* n N/ E 但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。 6 U$ |( S- @0 `* Y0 E * z6 @4 B) [7 T) k 去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。" t% Q% t$ h/ {
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对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。 6 V& V8 F, K( c, T5 q M" ]7 `9 _; @) E& x; V. v' D
这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。) S: ]1 Z- U+ y+ \% h
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钱怎么花( X7 r7 i+ k6 @8 P$ V2 Y
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按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。- |) @, R. }; T' x* o3 {
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对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。' m& }& s% ~: C; w* O. H( P, y. ^% M
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据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。 + r2 e; `* O( d* e# U- y* \ . P$ [0 d( t9 G' B$ A) j 财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。* \1 k2 t' ^4 m; j B9 {
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贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。 3 N ?: T9 P8 ?6 g8 T9 X) ?$ e8 N# K* [7 j' q; D' y, Z
在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。, p0 K% U7 w% ?
( _; r& d! @$ \# F- a, [$ o 至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。! `; E5 E+ D; v6 y/ q0 N! A
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财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。 ; U2 `" {5 `" [6 y* S : v5 `( U; I- {8 B# G: ~ 按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。 z# n! ~+ N0 X& x' s- D
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贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。+ j. u; K) T$ f# K* e! r5 Y; O
) ~! ?8 o F8 P% ]' O: z4 v 预算之惑 ( u7 W0 Z) ^" j4 T + s& ^1 X& R& n6 o. p: V6 I q* W 根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。: S* O; G* w7 w. {$ {2 ]
