. h" k7 M7 x, h4 p. B7 r/ y2 _ 这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。/ M E2 L8 s% |6 s; M
3 |0 s5 _/ B: V7 |8 v: A$ o8 p; m 钱怎么花9 V, h/ P/ L0 o1 n/ R. H: E' U
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按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。 @0 f( h& f6 d
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对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。 3 l0 @, i. q" G+ d( F U5 ?9 T" ?4 U& g * ~9 Q) c" H+ c7 j0 _ 据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。 4 n! p$ d% V3 O% v$ X6 s5 ?; i5 M' ^) f
财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。 " b$ \. e! J& i- f" T/ D' V3 Y/ w5 }: r% G0 h, A
贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。" n3 a& ]) c' u0 u' ~
9 `# m3 J5 P4 Z& q* X: m& [ 在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。" X% U; u/ Q1 {) _, F( n
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至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。 I5 }6 D, C. t2 B6 J; f- p# | ! s6 p4 u" Q, u* @' s `; G 财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。' R4 J+ Y3 L, A7 ?, K) Y$ M" [; L' o
; \4 r7 S1 a' z4 M! @; C, A# [ c 按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。5 J* Z0 @$ ?4 c; P+ ]- X* U% x
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贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。8 j. G1 e$ E9 W3 t
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预算之惑; a$ @# f8 e* Y# D
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根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。 ' N" ~' }8 c c% O, q$ Y" F7 Q! f/ I! ], e+ f( ]# B- I
财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。” . h) T( D0 V! I J0 C8 |- A5 X, b ) N, g+ l, G$ d 今年的财政收入增幅也将在30%左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。 * V8 k$ Y" j- x a( n& h8 V9 h7 s2 u7 D$ s+ |& ~5 s: s
一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11.7倍，增收1322亿元。 - C" M2 S1 a2 n2 L3 Z " |! D+ q5 P! C5 ? 根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。 1 y, B! y7 v0 J9 @6 x9 \. d6 x0 z7 ]' B* N: ?
这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30.8%，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。3 ]4 @7 p2 F1 r, |4 ]2 r- D
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与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8%，而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。" |" o! }( N: r* f/ n* v8 w1 N
. s" G* t$ Q. u E! L5 K9 z9 q$ L 一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。7 b2 s) k2 K2 A1 A V
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如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿-4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。3 n8 h) X* ^3 V- l) C
% q" K3 B, H4 w2 P3 i 财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。 1 _' d) T _- F8 ^' i, G+ F: c7 u7 j! z# L. ?6 h, G$ t; x8 @
“这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”: c' m2 ~4 s. A5 B6 x( P% }7 L
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今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。 % `2 u5 L+ f( g8 ]1 |3 j8 U+ X) Z% X% l" l/ [( x' O4 @
审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。) y8 o, T8 x' d1 L
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在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。9 Y% Z. L8 ?& p* l! p
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财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。. M5 c5 y0 u" [; T6 R4 W) f& g' K
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对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。7 G2 q8 _' B6 G# V
