0 m1 r0 K$ ]9 [# |; v与此类似的一个案例发生在河南省焦作市博爱县。2000年1月3日,该县磨头镇北十字村一村民在家门口被砍死,犯罪嫌疑人在随后4年多的时间里"如人间蒸发,音讯全无",公安机关的侦破工作陷入停滞。但是,在该县公安局实行"命案招标"并作出奖赏1万元人民币的承诺之后,该案在9天时间里就成功告破。 ) k: A t3 n) o% O) a 6 f! \3 n( M' x* s% s批评者认为,"命案招标"制实行之后陈年积案频频告破,这一现实本身已经将职能部门工作人员缺乏工作积极性、唯利是图的心态暴露了出来。 $ K I2 ]* `0 x8 S
2 w& g. c1 z* f0 X, J! e* u
"警察成了重赏之下的勇夫。"批评者说。 * b6 b1 U2 T5 x$ ~1 m$ y, C
3 m. U' I+ p X+ U$ c
批评者担心,"命案招标"制度容易在警察队伍中形成一种违背职业道德精神的利益驱动,造成一些人为了达到"名利双收"的目的而迂回办案——在一些难度不大的刑事案件上制造一种难以侦破的假象,等着投标轻取好处。而另一方面,"命案招标"制度中的奖赏措施,还可能诱使一些急功近利的人,重新拾起被国家明令禁止的刑讯逼供等违法手段去侦破案子,酿成冤假错案。 / e. m, C8 m; X% Q. `+ a 5 j! v/ J; W, c4 T"命案招标"制度将刑侦力量和资金支持的重心向命案及更为严重的案件倾斜,是否会造成普通刑事案件及治安事件受到人为忽略?目前尚不得而知。 作者: 日月光 时间: 2007-7-8 10:12 标题: 吉林柳河警方实行命案招标 破一起命案可奖5千
8 t3 p: t" g' _' C; n 在刑事案件频发、破案压力沉重的背景之下被逼出来的“命案招标”制，其实并非柳河独创。这项制度的先行者之一——湖北省武汉市公安局武昌分局，在实行这一制度4年后，于去年将其废止。 # \% y0 F" J3 E6 u
( S8 e+ T y6 A% A
分析人士认为，武昌公安分局终结“命案招标”制，可能与“命案招标”制不利于侦查机关内部协作等原因有关。 * D- {8 V% i" c l
* m8 X+ b, R) b □《民主与法制时报》记者 王 琪 3 x7 {% b- D1 m% r( k5 ^$ v# v
6 u9 b; g% [2 [7 V. D 连续4天中，吉林省通化市柳河县公安局一直承受着巨大的舆论压力。 2 B2 ?, k9 |7 Q
) H+ Q1 b% y: i# F U
压力来自6月30日的一篇新闻报道。柳河县公安局实行“命案招标”的新闻当天在网络上出现，随后几天里被全国媒体大量转载，一时间舆论哗然。 % p% ?+ U& L9 p3 G8 m
& ?8 W- ?; t8 e! I4 Y 面对潮水般涌来的批责之声，地处吉林东南角的小城柳河措手不及。 4 a& Q+ V4 i$ c) p8 a
9 L" _4 g$ s. K7 \8 |/ R; o
“你肯定也注意到了，网上的批评很多，我们保持沉默。”7月3日下午两点左右，柳河县公安局办公室主任在电话里对《民主与法制时报》记者说，“我们担心又有人揭竿而起。” 0 w" _8 G- G7 ?( f, v8 b" \ 5 p5 |' [, ^. ]) G: M1 @: {7 a% D 他所说的“揭竿而起”，是指那些批评的声音。 & ]6 Y% s% c! y. l0 c7 [3 z 3 {7 W) W F. R& s 由于生怕在这个特殊时期发表看法再次引来经久不息的批责，这位办公室主任对是否接受记者的采访感到为难。一方面，他希望公安局通过媒体更深入的报道，对舆论的批评进行辩解；而另一方面，他又担心越描越黑，再次引发如潮批责。 * n+ R) ?9 x0 d8 A" }; q 5 }) w, g2 ?. ^- {. F 局长不在家，办公室主任将记者的采访要求向政委作了汇报。政委决定：从公安局的大局利益出发，不再接受任何媒体采访。 . V( \) V( G8 h# t0 A: R; s
! c8 w! l( W/ I1 v4 f
“我们压力很大。”办公室主任说。 # m$ A9 n5 K5 |
4 I: u8 k1 m+ H L( M+ ~. N “螃蟹”的神奇功效 # N; K) H8 M' Z( @. _8 m
* T7 f! @; ?. G B( t- J, Q$ }
而在此前那篇报道中，柳河县公安局分管刑侦的副局长接受采访时说，在吉林省通化地区，柳河县公安局是第一个“吃螃蟹”的公安机关。 ; y8 [% P; t8 L5 U" C' ?2 X) Q ' _9 G: @) `+ Q9 d 这只“螃蟹”就是“命案招标”。 9 Q) J2 \& ^- j# l
" G, w+ V9 |' o! D3 n" R1 b
尽管在刑侦工作中引入招投标做法的文件直到今年5月23日才正式下发，但事实上，据柳河公安局一科室负责人说，这项制度已经在该局实行了一年。 ) B3 _' V' T4 f$ i8 x
1 P) V6 `3 i# e, |) `& j% J 柳河县公安局参照商业活动中的做法，就陈年命案积案进行招标。公安局下属各派出所和刑警队，均可以以单位的名义进行投标。 1 w7 r; }! |/ D/ i! T+ p+ b! n' S# D% @) T& d `
在将经济利益作为调动民警破案积极性的杠杆之前，柳河公安局过去实行的奖励办法是谁破获陈年积案就给谁记功。但是这个只有名分没有实惠的办法，并没有达到公安局党委最初期望达到的效果，刑事侦查工作局面没有出现明显的转变。 & y. K2 N( ]9 Y 1 Y9 T3 I) d p( u 于是，奖励措施被延伸到了实实在在的经济利益上。在今年5月23日柳河公安局下发的《关于印发未破命案侦查工作的实施方案》中，公安局在“命案招标”的奖励办法中引入了“名利双收”的成分： " O7 g+ I/ {/ S Q" |& f
9 i0 g/ f! d. U5 Q9 V
一、由群众举报线索的，每破一起命案积案，奖5000元；抓获一名命案逃犯，奖3000元。 9 U4 t# K7 T( ]- a0 X7 _1 o+ ]! T8 J( F; e
二、民警提供线索的，每破一起命案积案，奖5000元；抓获一名命案逃犯奖3000元，记三等功一次。 3 ~3 z8 F( w/ I/ N" D* R+ n2 I ' f& H: y4 ~/ z/ ?4 C% L7 { “命案招标”制度的神奇功效，在这份文件下发一个月后显示了出来。在一起多年未破的命案中，长期逃亡的犯罪嫌疑人很快落网。 ; c0 C5 T1 i: S% u" ^, X+ z+ R9 `; x2 h8 A
6月25日，一名酒后打死人的犯罪嫌疑人，逃亡3年后被劝回自首。投标破获该案的柳河县公安局刑警大队三源浦中队因此获得了3000元的奖励。 0 u1 A/ S0 c) t8 f* _4 F
0 B/ s6 l5 z9 C" M9 }! ]7 v. U 据吉林省《新文化报》报道，这宗发生在2004年8月28日、历时3年的陈年旧案，在三源浦中队竞标成功后，追逃工作进展神速。其大致过程如下：(下转A02版) 4 _! T# e; k* b+ `6 S( K$ [/ i
% d" i! d: G" j" I
三源浦中队找到了犯罪嫌疑人王刚的舅舅，对王的舅舅宣讲了相关法律，然后由王刚的舅舅把相关法律转达给王刚的家人，让他们劝说王刚归案。 % x3 y3 k1 i m0 Z& h; R& ~# N% U; H# T6 }8 u4 ?3 e3 E( K- Z
结果让三源浦中队办案民警兴奋不已。 / U0 K- n! d' R6 T" Q! q" D! [- X% C, a9 ^7 i
“后来他(王刚)家人真的打来电话，说王刚在河北省霸州市，想自首。”一名办案民警向媒体介绍说。他们最终从霸州把王刚押回了柳河。 ( j+ S' y9 U. u( r9 _" f. t1 V * z4 o3 ~" W% Y/ \/ x! T 通过“命案招标”方式破获陈年积案，在柳河县公安局还有另一个例子。 8 @+ W7 v' F: O7 ~8 I
( @4 p5 h3 u' \" u2 u
2000年3月份发生在柳河县柳河镇的一起伤人致死案件，犯罪嫌疑人逃亡7年。该县公安局刑警大队三中队竞得该标后，嫌疑人于今年5月21日投案自首。 ! d* a8 O2 _7 O& |6 _3 R 9 P* v7 _, A! P' ?( u6 W 这是发生在将经济奖励方式引入“命案招标”制度之前的一起侦破案例，媒体在报道该案时，对警方所采取的侦破手段，仅以“经过工作”一笔带过。 6 C% O* [4 Z( P, N2 \. V) L ' |3 `# i" T8 s1 G质疑“命案招标” 5 p5 u6 p. t+ v' [: C# X# g( v R5 Z% [# [8 A: m3 g! ]7 \. n0 o! w
“命案招标”制的出现让柳河县的两起积案得以迅速告破，这一结果没有为公安机关带来美誉，却引来了潮水般的质疑。 5 T' }1 i; [& ~, A3 f! T% m- k7 w) V7 e2 S( K) a( p
对“命案招标”制度持支持态度的观点认为，这个制度打破了公安机关在刑事案件侦破工作中“吃大锅饭”和“领导说了算”的局面，让有能力的刑侦民警能够对案件具有决定权，从而达到提高命案侦破率的效果。 " S3 L8 f! V6 r9 T0 M8 G% z" Z
8 J* d' p6 n; p* T- }# w1 l
据来自公安部门基层刑侦民警的说法，陈年旧案越积越多，除了刑事案件频发而公安机关人力物力有限的客观原因外，还与公安内部“吃大锅饭”和“领导说了算”的因素有关。有活大家干、有责大家担的“吃大锅饭”的工作模式，化解了公安民警在侦破刑事案件过程中承担的责任风险，于是造成一个后果：遇到困难或者有其他案件压到身上时，前面的案件就放下来，结果一放就成了积案。如此循环往复，陈年旧案就越来越多。而“领导说了算”的传统工作模式，则在很大程度上制约了办案民警个人智慧的发挥。 6 I- l$ E. T9 n3 A% R5 g2 y: | Z+ q# `1 l
尽管支持者对“命案招标”制度的实行给予了肯定，但它并不能扭转社会对这一制度普遍存在的质疑。 5 d3 K9 n2 W4 Q" |- W V# ~+ m
0 U! c1 k O7 ]( F. x C 将“陈年旧案”与“命案招标”制度实行后的迅速告破两相对比，一些奇怪的现象引起了人们的注意。 9 o4 J2 J s8 U% s; d# y% P& T: G; \ f
以柳河县公安局破获的王刚案为例，该案侦办民警在将王刚缉拿归案的过程中，所采取的技术手段异常简单，侦破过程也没有遭遇多少困难。但是这样的一起案件却拖了3年，最终结果直到有了经济奖赏的激励措施之后才出现。 ' l1 d, j) Z# V G " f1 p; ?! A. d4 o* e 与此类似的一个案例发生在河南省焦作市博爱县。2000年1月3日，该县磨头镇北十字村一村民在家门口被砍死，犯罪嫌疑人在随后4年多的时间里“如人间蒸发，音讯全无”，公安机关的侦破工作陷入停滞。但是，在该县公安局实行“命案招标”并作出奖赏1万元人民币的承诺之后，该案在9天时间里就成功告破。 + M2 x1 i4 T+ a5 ]
9 H1 B( u4 d' I1 | 批评者认为，“命案招标”制实行之后陈年积案频频告破，这一现实本身已经将职能部门工作人员缺乏工作积极性、唯利是图的心态暴露了出来。 7 G/ k) x0 V$ W $ i2 _( s! D0 k3 ~, o0 X* Y) z- ^ “警察成了重赏之下的勇夫。”批评者说。 : M1 J# C7 |* o$ n# ^% p8 p. j' ^+ v, c
批评者担心，“命案招标”制度容易在警察队伍中形成一种违背职业道德精神的利益驱动，造成一些人为了达到“名利双收”的目的而迂回办案——在一些难度不大的刑事案件上制造一种难以侦破的假象，等着投标轻取好处。而另一方面，“命案招标”制度中的奖赏措施，还可能诱使一些急功近利的人，重新拾起被国家明令禁止的刑讯逼供等违法手段去侦破案子，酿成冤假错案。 ) P/ I3 ~9 t* Z- P
