律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”; x% j' B3 m" J5 u$ P0 d
5.35.249.64# w& _+ J/ u! }2 c9 Z+ u# b  R
' o/ f% u2 Q2 L0 g4 n1 d
　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。; I3 k1 N0 t: _* t8 a

8 r( z& {3 i! z) c% M人在德国 社区
3 h1 q( e+ v3 h0 I# Y* I　　法院：5.35.249.64: n& ?& {; c# k9 E0 T. ~

# B  G- j5 @- ]
; Q% C  n+ L8 E- _  e5 s  @　　首次受理机场建设费诉讼
$ D. [- v' |: L5 \人在德国 社区  P, Z( ?( t) P; ^4 R3 G1 R

" A6 B% L: w" n, Z8 i5 |　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
6 W# Q0 [. g' L8 Z) L7 [5.35.249.64( l" J% ?9 v$ m5 r) B

7 ]( f6 L# U. p　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。5 {+ l* V  l* b

3 t- h, L7 M( O) G0 `1 k5.35.249.64
( t" J# K. Z/ _: c! h; i) I5 k人在德国 社区　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。" x' }3 F! E+ L; k9 E4 V. C( o

' @' l: O+ f- H" q7 ]: Z( k8 u
$ H% Z( @5 @" C9 O" [0 x& X　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。人在德国 社区, g, G8 k( m6 \' z5 }& C
# Q0 e# v9 C" k6 S: n; l6 q& q
0 F( v+ [( u0 k/ t4 p9 G
　　韩甫政：
3 T4 L; j7 K: Q, E. H4 m
- q0 ]* ~8 k7 f5.35.249.64
% b  U/ K. T( z　　收取机场建设费缺乏法律依据
3 K  h- j1 a/ W! P2 `4 k3 K: E& D人在德国 社区
/ P- s+ u( {! `4 T5.35.249.649 i" n2 r; y: u1 p1 }. }8 e; b: h4 u
　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
. t8 X' d% d  j/ O, A人在德国 社区% ~7 k6 z# X! l
( |- q9 [+ ^3 \8 _# y
　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。( k9 }& `& A% |1 |+ o" @' b

( S8 d* c6 E7 e5.35.249.641 j1 d5 Y- a$ y9 }4 J- [" l9 a3 q
　　民航总局：
% L  m. Y" |/ T2 }5 I* }: M' c: {( v' V+ Y$ C, N7 i

# e; q/ |) N! V( ^1 d　　机场建设费是政府性基金
0 |" }2 r+ `+ N* N& H2 p* |# `; o) Y
2 G1 c" a% J5 Z/ ?- B8 w: _5.35.249.648 J( [1 o* J" X8 c  l& ?1 r9 j" m# Y
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
; ]% {3 [. k, r3 r/ `5.35.249.64) i' E! Z1 S5 L/ k# l7 D9 _5 Q2 {7 }

8 `+ o% i" h! F8 |+ D人在德国 社区　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”人在德国 社区& l( G, n# j! j
人在德国 社区5 W0 U3 ]' J# a

. E& A5 z2 L! }0 {人在德国 社区　　记者点评：8 {: ^, a5 V9 p4 ]* y( W) N
6 G6 {1 Z% U: W5 z
- m* M3 Y8 h0 @% T: Q; X1 B
　　续征4年乘客缘何无发言权？
- n# `4 `; h2 d. }1 h7 P# `& v
7 |% r$ D1 n: G1 b6 v, M5.35.249.64
/ \) J- k$ m- E5 U' q1 i# R5.35.249.64　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
/ _) T; G- z# d" [$ u$ M2 o7 K+ {- x1 R
  t2 d  Z# V# m& |: Z1 a* U
　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。